我国排污权交易市场的发展情况、问题和政策建议|雷速比分网

企业新闻 | 2021-05-26
本文摘要:污染权是指废气者在环境保护监督管理部门分配的金额内,在保证该权利的行使不损害其他公共环境权益的前提下,依法拥有对环境废气污染物的权利。

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污染权是指废气者在环境保护监督管理部门分配的金额内,在保证该权利的行使不损害其他公共环境权益的前提下,依法拥有对环境废气污染物的权利。在中国,政府通常以一定的价格出售必要的废气污染物污水处理主体,污染者可以从政府手中出售权利,他们之间也可以相互出售,构成污染物交易市场。我国从上世纪80年代开始探索污染权交易,但发展至今仍处于试验探索阶段,市场建设没有多少问题。

市场漏洞必定制约基于市场交易的融资工具的发展。本文将分析排放权交易市场的发展状况和不存在的主要问题,明确提出适当的政策建议。

一、中国排放权交易市场发展情况(一)排放权交易探索时间早,但进展缓慢,目前仍处于试验探索阶段,上世纪80年代,中国开始引进排放权交易制度,1987年上海开展的水污染废气权转让是第一个排放权交易案例。2001年4月,原国家环境保护总局与美国环境保护协会签订了推进中国二氧化硫废气总量管理和废气交易政策实施的研究项目,自由选择试验开展排放权交易模式,推进排放权交易的发展。2007年,浙江嘉兴建成了第一个污染权交易中心。

2007年起,财政部、原环境保护部和国家发展改革委员会国家发展改革委员会天津、河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、河南、湖北、湖南、重庆和陕西省11个省市积极开展污染权交易试验。2014年12月,青岛市进入试验范围。除了这12个政府国家发展改革委员会的试点外,还有16个省积极开展了交易。

目前,各试点实施污染排放权有偿用于污水处理许可制度,污水处理机构应当在当地建立的污染排放权交易中心进行登记,以申请人确污水处理许可量为污水处理许可证批准的基础和污染排放权交易的前提。各试验省试验活动的积极开展范围基本上包括主要地区和主要行业,取得了阶段性进展,但排放权的获得、交易、监督等各方面还没有很多问题。各地各为政,没有构成统一的制度和方法,交易信息也不透明,市场建设还处于探索阶段。下表是根据可以得到的信息和数据,整理了12个政府国家发展改革委员会试验省市的交易状况:表1:12个国家发展改革委员会试验省市的污染权交易状况(2)只有少量融资工具的试验在中国已经开始探索污染权基础的融资工具,浙江省在2010年实施了污染权抵押暂行规定,开始了污染权抵押贷款的浙江省和福建制定了污染权租赁管理方法。

2016年七部委发表的《关于构建绿色金融体系的指导意见》明确提出了建立污染权交易市场,发展了基于污染权的融资工具。但是,市场上实际上发售的融资工具数量少,产品的想法无法展开,结果是市场发展的不成熟期。下表整理了试验性省市融资工具状况:表2:排放权试验性省市融资工具状况2、排放权交易市场不存在的问题和挑战(1)法律法规支持体系不完善,交易制度设计不成熟期中国排放权交易制度缺乏指导性的大法。

各试验地区已制定或制定排放权有偿用于交易试验管理的暂行方法,但在国家水平上,国务院办公厅于2014年8月6日发表了《进一步前进排放权有偿用于交易试验工作的指导意见》,目前尚未具体明确的法律法规。不完善、不统一的法律法规不能顺利进行污染权交易。由于国家级指导方法不足,各地试验间的管理方法在制定上没有小区别。

由于国家级统一监督不足,各试验管理方法对污染物指标、指导价格、交易范围等的定义没有小差异。目前各试点区积极探索排污权交易形式创意,但交易制度设计缺乏合理性。由于交易制度不完善,实际交易中有些交易者故意出现铁环制度的漏洞,经常出现很多违规操作。

另外,各地区目前的交易制度之间没有小的差异,一地一制的问题批判了污染权交易的公允性。(二)初始分配不公平,价格方法不统一排放权初始指标分配缺乏公平性和灵活性。

许多地方的初始分配遵循大于公平的理念,所有地区、行业和企业都按照一定程度的标准分配。污染排放权有偿化制度确认前建立的老企业在初期使用权中获得污水处理权,对新企业具有显着优势,后期所有企业以完全相同的价格获得污染排放权的大于本质上并不公平。另外,不同行业、企业的一视同仁不能鼓励企业排放量,也不会频繁发生鞭打速牛的现象。另一方面,有偿分配涉及到定价问题,目前试点区域各自制定有偿分配方式和定价方法,很多地方都发布了各大主要污染物的指导价格,但这种定价指导意见具有地域性,地域差异性相当大,往往不能合理反映环境容量的不足程度。

各地污染物交易价格差距太远,如山西二氧化硫废气权指导价为18000元/吨,污水处理指标长期有效,重庆污水处理指标有效期为1年,每年清缴核定,价格约为1000元/吨。(三)二级市场不活跃的现行污染权交易一般分为一级和二级市场,前者在政府和企业之间展开,如污染权的初期分配、政府购买等,后者是企业之间的配额交易。试验状况表明,内蒙古、浙江等约2/3的试验地区经常出现不同程度的二级市场交易记录断层,也有几个月没有交易量的地区。

地方政府对污染权交易没有过度介入的现象,政府为了照顾当地经济的发展,对地区内企业的污染权交易有很多制约。例如,不能在当地交易,政府控制交易价格等,由于这种维护的不存在,市场化机制无法建立,二级市场的活力受到抑制。与此同时,地方政府更加尊重一级市场的发展,培育二级市场意识不低,影响二级市场的发展前景。(四)与污水处理许可制度之间的交流实施不能实施污水处理许可制度是污水处理权交易的前提条件,政府通过授予污水处理许可证的方式将污水处理权分配给污染废气企业,企业根据预期的排放量开展污水处理权交易,预期的排放量小于许可证规定的排放量的企业从污水处理权市场以货币形式销售污水处理权,实际的排放量大于许可证规定的排放量的企业从污水处理权市场以货币形式销售污水处理权,实质上污水处理权是通过市场机制在各污染源之间合理配置的过程。

从目前各地区积极开展情况来看,各地排污权交易和污水处理许可制度尚未有效交易。污染指标量的差异化、主体范围的不完全一致、有效期的重叠增加了两者的交流可玩性。

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污染指标量方面,新建企业的污染量无法有效估算,交易指标量和实际污水处理许可证指标量没有很大差异的主体范围,污水处理许可证规定的污染物种类比污染权交易的主体种类范围更普遍的有效期方面,污水处理许可证的有效期为3年,临时污水处理许可证的有效期为1年,污染权的使用年限多为5年或10年,分为可延期和不可延期。(5)与环境保护税重合的部分2018年1月1日,中国月实施环境保护税,根据《中华人民共和国环境保护税法》,环境保护税的征收对象分为大气污染物、水污染物、固体废弃物和噪音等4种,税额可以在各地法定税额范围内明确提出。与污染权交易相关的污染物种类主要是化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物,与环境保护税规定的增值税污染物重合,环境保护税规定的范围更广。

征税的环境保护税将传递污染权交易市场。对于企业要考虑总量的管理,还要考虑可能的税金,减少企业的费用,与减轻企业负担的理念背道而驰,不能抑制企业参污染权交易的积极性。三、发展污染权交易市场的政策建议(一)建立健全污染权交易法律法规和交易制度污染权交易市场的成功运营必须确保国家到各省市的法律法规。

国家不应尽快实施法律法规、细则和技术指导,完善顶层设计,使污染权交易有法可依,为地方政府制定完善相关法规奠定基础,确保污染权交易工作有效积极开展。统一全国基本交易制度,规定其交易方式、交易规则、交易范围及其他交易事项,规范市场参与者的不道德,完善交易体系。(二)完善污染排放权的初始分配和定价制度,地方政府在控制污水处理总量指标的前提下,根据当地实际情况采用科学指标分配方法,遵循必要原则,按照一定程序合理有效分配指标,确保分配各阶段信息的公开性和透明性。另一方面,国家水平不应明确规定污染权定价指导,各地区不应考虑大局、统一安排,根据当地实际情况自由选择合理的污染权定价方法和配额期限,污染权定价需要市场化,现实反映供求情况。

(三)采取措施提高二级市场活跃度政府干预,企业参与意识不强,企业间污染权配额交易市场热烈。政府应给予充分的空间,需要放权。政府在污染权交易过程中作为监督者的作用,不是参加者,而是交易双方协商,决定自己是否交易,交易价格是多少。此外,只有规范市场交易,企业才能参与。

充分发挥污染权交易中心的发展,使企业有了解渠道和必要交易的平台,制定交易原则,动态公开发布交易主体、交易品种、交易价格和数量等交易情况,公开发布市场信息,半透明,鼓励企业参与,增进市场发展。(四)在与污水处理许可制度交流的同时,建立健全相关政策,加强技术指导。在制污染排放权交易管理方法实施细则时,不应充分考虑污染排放权交易和污水处理许可制度的交易问题,具体交易原则和交易方法为实际操作获得理论指导。

同时,要加强各地交易工作的技术指导,污染权交易和污水处理许可制度指标量、期限交易涉及大量简单的会计,会计准确性涉及经济成本,对交易工作积极开展工程进度和积极开展程度有根本影响。另一方面,地方政府必须加强交流工作过程的监视和监督。

关于污水处理指标量的确认,政府必须遵守公正客观的原则,严格审查企业污水处理指标的核算,监视企业污水处理状况和污水处理权的交易状况,根据企业预期的污水处理量和实际的污水处理量的关系进一步确认企业下一年度的污水处理指标。各地应建立排污权交易管理平台,统一管理企业污水处理许可指标和排污权交易情况,大力推进两者交易工作。

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(五)应与环境保护税协商,防止企业支出减少的环境保护税作为法定税,具有强制性,任何污水处理主体都必须缴纳。相比之下,污染权交易的灵活性低,必须实施环境保护税。两者在设立理念上并不矛盾,环境保护税可以弥补污染权交易范围小和污染物种类少的缺失,但这种填补如果不能合理设定界限,企业就不会重复缴纳,减轻企业的经营费用。因此,国家水平应制定相关政策建立的环境保护税和污染权交易的原因机制,合理设定的环境保护税征收范围,对已经销售污水处理指标的企业开展一定的税收免除,或者适度减少污染权的价格,在控制污染物废气的同时,防止过度减少企业的费用。


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